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近日，為切實維護好交通運輸從業人員合法權益，促進交通運輸持續健康穩定發展，交通運輸部印發《關于嚴格規范公正文明執法的意見》。

　　意見主要包括“牢固樹立執法為民理念”、“著力錘煉過硬執法作風”、“切實規范執法行為”、“夯實基層執法基本功”、“嚴格執法監督和執紀問責”五個方面。

　　意見明確，組織清理不合理處罰規定。組織對交通運輸領域涉及行政處罰的法律、行政法規、部門規章和規范性文件開展全面清理，從源頭上清除和治理亂罰款問題。定期組織對處罰規定開展評估，對評估發現的明顯過罰不當、缺乏針對性實用性、不適應經濟社會發展需要等的處罰規定，及時按照立法權限自行或者建議有權機關修改、廢止。

　　交通運輸部關于嚴格規范公正文明執法的意見

　　為切實維護好交通運輸從業人員合法權益，促進交通運輸持續健康穩定發展，現就嚴格規范公正文明執法提出以下意見。

一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，以建設人民滿意交通為出發點和落腳點，解決好為誰執法和執法價值追求的問題，堅持執法為民，堅持問題導向，堅持正面引導，著力轉變執法觀念，優化執法方式，規范執法行為，提高素質能力，嚴肅執法風紀，加強監督問責，切實提升交通運輸治理能力和治理水平，為加快建設交通強國提供有力法治保障。

二、牢固樹立執法為民理念

　　（一）把政治建設擺在首位。自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，把旗幟鮮明講政治作為第一要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定理想信念，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保執法隊伍忠誠干凈擔當。

　　認真落實“推進法治專門隊伍革命化、正規化、專業化、職業化”要求，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，始終做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。

　　（二）切實轉變執法觀念。更加注重保障交通運輸從業人員合法權益，堅守人民立場，把執法為民理念貫穿到執法全過程、各環節；更加注重公平正義，把維護社會公平正義作為執法工作的生命線和價值追求，努力讓人民群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到公平正義；

　　更加注重發揮執法工作在規范市場秩序、維護安全發展、促進社會穩定等方面的重要作用，將嚴格規范公正文明執法作為提升交通運輸治理能力和治理水平、加快建設交通強國的重要方面深化推進。

　　（三）優化改進執法方式。堅持過罰相當，確保行政處罰與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。杜絕過度執法，減少行政執法對市場主體正常經營活動的影響。

　　依法加大對嚴重危害人民生命安全和健康的違法行為的執法力度。推行初次輕微違法不予處罰，對于違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，應當不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時改正的，對當事人進行批評教育后，可依法不予行政處罰。

　　堅持處罰與教育相結合，推廣說理式執法，嚴格落實“誰執法、誰普法”普法責任制，主動亮明執法身份、違法事實、處罰依據，開展說理式執法，及時糾正違法行為并對當事人加強教育，堅決杜絕以罰代管、一罰了之。

　　堅持寓服務于執法，將便民為民服務舉措融入到執法工作中，引導市場主體守法經營，消除違法隱患、降低違法風險，從源頭上預防和減少違法行為，讓交通運輸從業人員感受到執法的力度和溫度。

三、著力錘煉過硬執法作風

　　（四）樹立良好職業道德。組織實施《交通運輸行政執法人員職業道德規范》（附件1），堅持法治與德治相結合，引導執法人員將忠誠干凈擔當、愛崗敬業、忠于職守、秉公執法、廉潔自律的職業道德精神根植于心、外化于行，切實增強執法人員的職業認同感、榮譽感和責任感，提升服務交通運輸從業人員、服務人民群眾、服務加快建設交通強國的積極性和主動性。

　　（五）嚴守執法紀律。組織實施《交通運輸行政執法禁令》（附件2），并將其作為工作紀律和剛性約束，要求執法人員嚴守黨紀國法，筑牢拒腐防變的思想防線，增強紀律觀念、規矩意識，強化底線思維、紅線意識，堅決遏制人民群眾反映強烈的各種歪風陋習，以零容忍態度堅決查處執法環節中濫用職權、以權謀私等各類腐敗行為，依法依規予以黨紀政紀處分，著力打造有令必行、有禁必止的交通運輸行政執法隊伍。

　　（六）嚴肅執法風紀。組織實施《交通運輸行政執法風紀規范》（附件3），全面規范執法人員著裝、儀容舉止、用語和內務，抵制“慵、懶、散”等不良工作作風，杜絕風紀不嚴整、語言不文明、出勤不出力、在崗不在狀態等突出問題。建立完善勤務巡查、值班值守、應急響應等工作機制，加大監督檢查力度，主動接受人民群眾監督，樹立交通運輸執法隊伍新風貌。

四、切實規范執法行為

　　（七）嚴格遵守執法程序。嚴格落實新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》和《交通運輸行政執法程序規定》，結合實際制定、修改相關配套制度，更新行政處罰文書。

　　嚴格遵守執法辦案期限，防止案件久拖不決。依法實施行政檢查，不得多頭多層重復檢查，不得超越檢查范圍和權限，不得妨礙檢查對象的正常生產經營活動。合法、及時、客觀、全面收集證據，在事實認定清晰、證據收集充分的前提下依法對當事人作出行政處罰。

　　完善重大執法決定法制審核和集體討論制度，明確審核主體、審核流程，杜絕以會簽替代審核、以口頭請示替代集體討論，避免法制審核和集體討論制度流于形式。充分保障當事人陳述申辯權、聽證權、救濟權，妥善保管并依法處理涉案財物，依法保護當事人隱私和個人信息，切實保障當事人合法權益不受侵犯。

　　（八）規范行政執法自由裁量權。省級交通運輸主管部門要結合地方實際和綜合執法事項目錄，制定并完善自由裁量規則和基準，為精準化精細化執法提供支撐。自由裁量基準規則要將主觀標準和客觀標準相結合，根據違法行為社會危害程度、當事人主觀過錯程度、違法行為表現形式、改正違法行為措施和效果等因素綜合確定，細化裁量標準，壓縮裁量空間，切實避免執法隨意性。

　　（九）依法審慎實施行政強制和證據登記保存措施。嚴格按照《中華人民共和國行政強制法》規定的權限、條件和程序實施查封、扣押等行政強制措施，未經法律、法規授權不得實施或者變相實施行政強制措施。采取非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制措施。嚴格依法實施證據先行登記保存措施，嚴格履行證據先行登記保存措施的內部審核審批程序，不得擴大證據登記保存對象范圍。

　　（十）組織清理不合理處罰規定。組織對交通運輸領域涉及行政處罰的法律、行政法規、部門規章和規范性文件開展全面清理，從源頭上清除和治理亂罰款問題。定期組織對處罰規定開展評估，對評估發現的明顯過罰不當、缺乏針對性實用性、不適應經濟社會發展需要等的處罰規定，及時按照立法權限自行或者建議有權機關修改、廢止。

五、夯實基層執法基本功

　　（十一）提升法治素養。學深悟透習近平法治思想，將其作為執法隊伍輪訓的必修課。抓住領導干部這個“關鍵少數”，全面推進綜合行政執法機構領導干部學法用法、領導班子成員每季度學法、主管法治工作領導定期講法、主要負責同志年終述職述廉述法等制度。

　　推動法治培訓教育資源向執法基層一線傾斜，省級交通運輸主管部門要統籌本地區法治教育師資力量，組織法學專家、律師、業務骨干走進基層執法站所，為基層一線執法人員提供個性化、定制化法治教育服務，切實提升一線執法人員法治素養。

　　（十二）提高業務素質。以提升執法規范化水平為目標，持續強化執法隊伍綜合業務素質。部負責組織對基層綜合執法機構負責人分期、分批開展培訓，省級交通運輸主管部門、直屬海事管理機構負責組織對本地區、本系統執法人員開展全員業務輪訓。

　　業務輪訓要堅持目標導向、問題導向，著力清除執法人員知識盲區。建立執法人員培訓長效工作機制，著力培養跨門類、跨專業綜合執法人才，促進各業務門類深度融合，使執法人員業務素質逐步適應綜合行政執法實踐需要。

　　（十三）強化崗位訓練。緊盯執法實踐中的短板、弱項，以現場檢查、調查取證、應急處置、案卷制作為重點，加強執法全過程現場模擬訓練。分崗位、分年齡制定針對性訓練計劃，組織業務骨干、執法標兵與一線執法人員開展一對一交流，發揮傳、幫、帶作用。

　　加強基層執法人員執法裝備配備，加強基本執法裝備使用訓練，確保每一名執法人員熟練掌握執法記錄儀、手持電臺、計算機等基本執法裝備，并定期進行考核。考核不通過的對其進行離崗培訓，暫停行政執法工作。

六、嚴格執法監督和執紀問責

　　（十四）加強內部監督。嚴格落實行政執法“三項制度”，做到執法行為過程信息全程記載，執法全過程可回溯管理。充分發揮執法案件內部審核審批程序監督作用，執法部門負責人要切實履行審核批準主體責任，嚴格對立案登記、調查取證、違法事實認定、行政強制措施等執法關鍵環節和措施進行把關，確保案件辦理合法規范，處理決定客觀公正。

　　用好問責利器，對于發現的涉嫌亂罰款、違規執法、以權謀私、失職瀆職、權錢交易等問題，按照有關規定移交相關部門依法嚴肅查處追責。

　　（十五）強化層級監督。深入推進交通運輸行政執法評議考核制度，完善執法辦案評價指標體系和考評體系，采取日常督查與專項督查相結合、明察與暗訪相結合，突出查擺和糾正問題，不斷提升執法考評科學性、準確性、導向性。深化考評結果應用，推廣優秀經驗做法，對考核不合格單位和個人，通過糾正、約談、通報批評、調離崗位等方式及時處理。

　　上級部門對執法評議考核發現的問題，要及時跟蹤督導，適時開展“回頭看”，確保整改到位，推動交通運輸行政執法隊伍自我監督、自我完善、自我革新、自我凈化。

　　（十六）暢通社會監督。深入推進執法公開化、透明化，依法及時準確公開執法職責、執法依據、執法辦案程序、監督舉報方式等。進一步拓寬社會監督渠道，著力提升12328應用和服務水平，暢通政務網站、微信公眾號、手機應用程序等渠道，聘請群眾監督員、發放執法評議卡，自覺主動接受人民群眾和社會監督。

　　完善意見處理反饋機制，對于人民群眾反映的執法領域突出問題，堅持即接即辦，及時調查核實并反饋處理結果，努力做到件件能解決、事事有回應；對于群眾反映的高頻事項和問題，要深挖根源，找準問題癥結，制定切實可行的整改方案，建立完善長效治理舉措和工作機制。

　　請各省級交通運輸主管部門、直屬海事管理機構、長江航務管理局、珠江航務管理局及時將落實本意見的進展情況報部。部將及時對各地、各系統的亮點成效、做法經驗和典型案例進行總結推廣，并根據實施情況對《交通運輸行政執法人員職業道德規范》《交通運輸行政執法禁令》和《交通運輸行政執法人員風紀規范》進行動態調整。

　　交通運輸部

　　2021年6月4日

　　交通運輸行政執法禁令

　　一、嚴禁漠視、侵害從業人員合法權益

　　嚴格貫徹執法為民理念，禁止對待群眾冷硬橫推、不及時受理和處理群眾投訴舉報，禁止侵害當事人的陳述申辯權、救濟權、隱私權，禁止隨意干擾企業正常生產經營活動。

　　二、嚴禁隨意扣留車船、證件或財物

　　嚴格依法實施行政強制措施，禁止無法律法規授權扣留當事人車船、證件或財物，禁止通過證據先行登記保存變相扣留，禁止擴大證據登記保存對象范圍。

　　三、嚴禁隨意攔截正常行駛、航行的車船

　　嚴格執行勤務巡查制度，禁止違反規定隨意攔截正常行駛、航行的車船開展檢查，禁止不符合安全要求攔截檢查。

　　四、嚴禁以罰代管、一罰了之

　　嚴格執行處罰與教育相結合，禁止實施處罰不糾正違法行為，禁止實施處罰不說明理由、不開展普法教育。

　　五、嚴禁趨利執法

　　嚴格執行罰繳分離制度，禁止下達或者變相下達罰沒款指標，禁止亂罰款、亂收費、亂攤派。

　　六、嚴禁以權謀私

　　嚴格遵守廉潔紀律，禁止隱匿、截留、挪用、私分或者變相私分罰沒財物，禁止索要或者收受當事人財物，禁止利用職務便利為請托人謀取利益。

　　七、嚴禁未經查實案件事實作出處罰決定

　　嚴格執行調查取證規定，禁止以誘導、欺騙、恐嚇、威脅等方式詢問當事人，禁止不聽取當事人陳述申辯作出處罰決定，禁止違法推定作出處罰決定。

　　八、嚴禁粗暴執法

　　嚴格恪守職業道德，禁止以惡劣態度、粗暴方式對待當事人，禁止使用輕蔑、歧視、侮辱等語言與當事人交談。

　　九、嚴禁選擇性執法

　　嚴格秉公執法，禁止歧視性執法和濫用自由裁量權，禁止辦人情案、關系案、金錢案。

　　十、嚴禁無執法證件從事執法

　　嚴格執行交通運輸行政執法人員持證上崗制度，禁止無證執法、超越職權執法，禁止不出示執法證件上崗執法。

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